Normotvorba územních samosprávných celků

Ing. Boris Csillagi

Master's thesis

Normative activity of territorial self-governing units

Abstract:

Tato diplomová práce se zabývá obecně závaznými vyhláškami obcí, jako právními předpisy, vydávanými obcemi v samostatné působnosti. Jako taková je právním předpisem, který je v souladu s ustanovením čl. 104 odst. 3 Ústavy vydáván zastupitelstvem obce na rozdíl od nařízení obce vydávaných v přenesené působnosti podle čl. 79 odst. 3 Ústavy. Jde tedy o jedinečný a významný projev práva obcí na samosprávu, zaručeného obcím Ústavou. První kapitola pojednává o historii této obecní normotvorby až do přelomového roku 1990. V druhé kapitole je uveden vlastní proces schvalování obecně závazných vyhlášek, přičemž je provedeno srovnání ve způsobu schvalování, dozorových oprávněních i terminologii podle prvního zákona o obcích z roku 1990 a zákona o obcích z roku 2000. Větší prostor je pak věnován vlastním pravidlům pro vydávání obecně závazných vyhlášek. Jsou zde zmíněny i nezbytné obsahové náležitosti obecně závazných vyhlášek, jejich struktura, vyhlášení, publicita a role Ministerstva vnitra, jako dozorového orgánu nad vydáváním a obsahem obecně závazných vyhlášek obcí. Celá třetí kapitola se zabývá z větší části nálezy Ústavního soudu v reálných obecně závazných vyhláškách, jako rozhodujícího faktoru při prováděném dozoru ale i další normotvorbě obcí. Současně tato kapitola uvádí i některá rozhodnutí správních soudů s vlivem na novotvorbu obcí. V poslední kapitole jsou uvedeny přehledy o počtech vydávaných obecně závazných vyhlášek, vlastní srovnání ve vybraných obcích s příklady chybného postupu při jejich schvalování. V závěru práce je uveden i stručný nástin možného dalšího vývoje k otázce způsobu zveřejňování obecně závazných vyhlášek a úloze Ministerstva vnitra. Přílohy jsou na závěr doplněny stručným popisem návrhů na zrušení obecně závazných vyhlášek, které byly podány Ústavnímu soudu Ministerstvem vnitra od roku 2004 až do roku 2018.

Abstract:

This diploma thesis deals with generally binding ordinances of municipalities, such as legal regulations, issued by municipalities in independent competence. As such, it is a legal regulation issued by the municipal council in accordance with the provision of Art. 104 par. It is therefore a unique and significant manifestation of the municipalities' right to self-government guaranteed by the Constitution to municipalities. The first chapter deals with the history of this municipal norms up to the turn of 1990. The second chapter presents the actual process of approval of generally binding ordinances, while comparing the method of approval, supervisory authorizations and terminology according to the first Act on Municipalities of 1990 and the Act on Municipalities from 2000. More space is devoted to its own rules for issuing generally binding ordinances. It also mentions the necessary content requirements of generally binding ordinances, their structure, announcements, publicity and the role of the Ministry of the Interior, as a supervisory body over the issue and content of generally binding ordinances of municipalities. The whole third chapter deals mostly with the findings of the Constitutional Court in real generally binding ordinances, as a decisive factor in the performance of supervision, but also other norms of municipalities. At the same time, this chapter also mentions some decisions of administrative courts affecting the new formation of municipalities. The last chapter gives an overview of the numbers of generally binding ordinances issued, the actual comparison in selected municipalities with examples of incorrect procedure in their approval. At the end of the thesis there is also a brief outline of possible further development regarding the way of publishing generally binding decrees and the role of the Ministry of the Interior. Finally, the annexes are accompanied by a brief description of the proposals for annulment of generally binding decrees, which were submitted to the Constitutional Court by the Ministry of the Interior from 2004 until 2018.

Keywords

Veřejná správa, samospráva, obce, obecně závazná vyhláška

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 7. 2. 2020

Thesis defence

• Date of defence: 12. 6. 2020
• Supervisor: doc. JUDr. Pavel Mates, CSc.
• Reader: doc. JUDr. Marek Starý, Ph.D.

University of Finance and Administration

Master programme / field:
Specialization in Law / Legal Aspects in Public Administration