Obecně závazné vyhlášky o místních poplatcích

Mgr. Iva Hnátková

Bachelor's thesis

Local Ordinances on Local Charges

Abstract:

Samospráva územních samosprávných celků je garantována ustanovením Článku 8 Ústavy České republiky. Předpokladem jejího fungování je mimo jiné i jistá míra ekonomické autonomie. Ta je zaručena jednak v českém právním řádu - ustanovením Článku 101 odst. 3 Ústavy, dle kterého jsou územní samosprávné celky veřejnoprávními korporacemi, jenž mohou mít vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu, a také mezinárodněprávní garancí vycházející z Evropské charty místní samosprávy. Současně je však ekonomická samostatnost místních samospráv omezena ustanovením čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod, podle něhož lze daně a poplatky ukládat jen na základě zákona. Zákonem, jenž obcím umožňuje získávat vlastní finanční prostředky plynoucí do jejich rozpočtů a dle svého uvážení ovlivňovat v zákonných mezích jejich výši, je zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích ve znění pozdějších předpisů. Na jeho základě a v jeho mezích mohou obce vydávat obecně závazné vyhlášky, kterými zavedou na svém území místní poplatky, stanoví jejich výši a upraví další podrobnosti jejich vybíráni, jako je například ohlašovací povinnost ke vzniku a zániku poplatkové povinnosti, splatnost místních poplatků, úlevy či případné osvobození od jejich placení. Přestože místní poplatky tvoří pouze malou část příjmů obecních rozpočtu, z údajů poskytnutých dozorovým orgánem, kterým je Ministerstvo vnitra vyplývá, že obecně závazné vyhlášky o místních poplatcích patří bezesporu k nejčastěji vydávaným právním předpisům obcí. Jen za rok 2004 jich zastupitelstva obcí schválila 4921, v roce 2005 - 3695, 2006 – 2492 a v roce 2007 jich obce vydaly 3601. Jejich četnosti a významu odpovídá i rozsah metodické pomoci poskytované dozorovým orgánem obcím ať už v podobě vzorů obecně závazných vyhlášek, vypracovaných stanovisek ke sporným otázkám či osobních konzultací. Tato práce pojednává především o obsahové stránce obecně závazných vyhlášek o místních poplatcích, není v ní ale opomenuto ani základní rozdělení materie zákona o místních poplatcích z pohledu samostatné a přenesené působnosti místních samospráv, které jsem zahrnula do první kapitoly. Kapitola druhá je pak věnována jednotlivým místním poplatkům, u každého z nich popisuji a zhodnocuji aktuální právní úpravu, zaměřuji se na ustanovení, která ve veřejnosprávní praxi způsobují interpretační potíže a v některých případech se pokouším nabídnout i možná řešení de lege ferenda. Práce sumarizuje nejen poznatky a názory vycházející z odborné literatury či dostupné judikatury, ale i zkušenosti získané při praktickém posuzování souladu obecně závazných vyhlášek se zákony, zejména se snaží vymezit jasné hranice, ve kterých se mohou obce při jejich tvorbě pohybovat, ukázat, jaké možnosti zákon obcím dává a jak jich obce mohou pro své potřeby využít.

Abstract:

The self-administration of municipalities is guaranteed by the provisions of Article 8 of the Czech Republic Constitution. The assumption for the functioning of the constitution is among others a certain degree of economic autonomy. This is guaranteed partly in the Czech legal framework - provisions of Art. 101 Par. 3 of the Constitution, defining municipalities as public corporations which can have their own property and which run their own budgets, and partly by the legal international guarantee based on the European Charter of local self-administration. The economic autonomy of municipalities is also limited by the provisions of Art. 11, Par. 5 of the Declaration of Fundamental Rights and Freedoms which says that taxes and fees may be only imposed by law. The law which enables municipalities procure their own funding which goes subsequently to their budgets and have influence, upon due consideration and within the legal framework, on the height of such funding is No. 565/1990 law of Statute book on local charges, as amended. Based on this law and within the limit set by this law the municipalities may issue generally binding regulations in which they introduce local charges in their territory, set the height of such charges and regulate other details on how the charges shall be collected, e.g. obligation of reporting the emergence and termination of a charge duty, due date of local charges, levies and possible exemptions from paying such charges. Even though local charges are only a small part of the revenue for municipal budgets, the data provided by the supervisory body, the Interior Ministry, imply that the generally binding regulations on local charges are unquestionably among the most frequently issued legal regulations of municipalities. Only in 2004 the municipal councils approved 4921 of them, in 2005 it was 3695, in 2006 their number was 2492 and in 2007 the municipalities issued 3601 of them. The frequency of their issuance and their significance is also reflected by the scope of assistance given by the supervisory body to the municipalities, be it in the form of specimen of generally binding regulations, through statements to questionable issues or by personal consultations. This Thesis deals primarily with the contents of the generally binding regulations on local charges and also remembers to speak about the basic division of the legal substance on local charges in terms of separate and delegated sphere of authority of local municipalities, as described in the first chapter. The second chapter is devoted to specific local charges. With each of the fees I describe and assess the current legal regulation, focus on the provisions that result in interpretation difficulties in public practice and in some cases I try to offer possible solutions de lege ferenda. The Thesis summarises not only the knowledge and opinions based on the specialised literature or jurisdiction available, but also the practical experience obtained when assessing the generally valid regulations against the legislation. The Thesis tries to define clear borderlines, within which the municipalities can move when elaborating the regulations, and show what options the municipalities are given by law and how they can utilise them for their benefit.

Keywords

obecně závazná vyhláška, místní poplatek, sazba, paušální částka, ohlašovací povinnost, vznik poplatkové povinnosti, zánik poplatkové povinnosti, splatnost, úleva, osvobození, poplatník, plátce, ubytovatel, veřejné prostranství, vstupné, výherní hrací přístroj

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 15. 4. 2008

Thesis defence

• Date of defence: 9. 6. 2008
• Supervisor: JUDr. Stanislav Kadečka, Ph.D.

Masaryk University

Faculty of Law

Bachelor programme / field:
Legal Specializations / Public Administration