Evidence jako nástroj ochrany životního prostředí

Mgr. Niké Zacharová

Master's thesis

Recording as a Tool of Environmental Protection

Abstract:

Mnohý laik si může položit otázku, proč se vůbec něco eviduje, vedou se o něčem záznamy, zda tato činnost sama nepoškozuje životní prostředí např. zvýšenou spotřebou papíru, zda to není ztráta času pro podnikatele, úředníky, kontroly pro kontroly atd. Sama jsem byla překvapena, o čem všem se musí vést evidence. Odpověď není jednoduchá, ale po nastudování materiálů a bližším seznámení se s touto problematikou můžu říci, že i evidence je určitě cesta k ochraně životního prostředí. Užitečnost vidím v tom, že evidence se soustřeďuje u orgánů veřejné správy a ty s těmito údaji pracují. Sledují překračovaní stanovených limitů, zvýšené množství koncentrace nebezpečných látek, vyhodnocují hlášení o případných haváriích, evidují pohyb a nakládání s živočichy, odpady…. Na konkrétních příkladech zmíněných v diplomové práci můžeme vidět i zpětnou vazbu, kdy městský úřad kontroluje vedení a způsob vedení evidence. Je zde také vidět provázanost celé evidence, kdy společnost .A.S.A. TS Prostějov, s.r.o. neuvedla údaje o odpadu, se kterým nakládala, přitom tyto údaje figurovaly v evidenci jiného subjektu, který byl zapojen do řetězce nakládání s odpady. Zajímalo by mě, zda takové kontroly probíhají spíše namátkově nebo na základě vypracovaného plánu kontrol v rámci odboru životního prostředí příslušného obecního úřadu, České inspekce životního prostředí, Celních úřadů atd. Pokud mohu zmínit ještě jeden příklad z vlastní praxe, tak si vybavuji dobu, kdy Česká republika nebyla členem Evropské unie, a já jsem byla zaměstnaná jako celní deklarant ve společnosti Hanácké železárny a pérovny, a.s. Tam jsem se setkávala s přísnou evidencí jakýchkoliv chemických přípravků, materiálů ze železa, nástrojů atd. a hlášení vůči Celnímu úřadu v rámci exportu, importu, režimu zušlechťovacího styku atd. Společnost také zažila mnohé kontroly ze strany Celního úřadu v Prostějově ve věci evidence dovezených surovin na zpracování a vracení odpadů zpět do země původu. Železárny musely pro tyto účely poskytnou Celnímu úřadu i technologické postupy výroby, do kterých byly dováženy suroviny ze zahraničí. Vedle pozitiva, vidím také negativní stránku v legislativě ohledně evidence. Téměř v každém zákoně je upravena povinnost evidovat určité údaje, a když to není výslovně povinnost evidence, tak se právní předpis zmiňuje o vedení záznamů nebo poskytování informací. Myslím si, že tyto povinnosti jsou zpracovány podrobně, ale na druhou stranu velice roztříštěně. Určitě je to z důvodu specifika každé složky životního prostředí, které jsem v diplomové práci popisovala. Ke každému zákonu je nutno vyhledat prováděcí předpis, ve kterém je buď uveden pouze popis, jak má povinná evidence vypadat, nebo u některých je přímo přiložen vzor formuláře evidence. Z hlediska celkového pohledu na evidenci nemají jednotlivé zákony stejnou popř. obdobnou úpravu tohoto. Z pohledu podnikající osoby musí být velice náročné nastudovat veškeré právní předpisy, které ji ukládají povinnosti evidence, týkající se provozování určité činnosti. U velkých společností, jako je např. .A.S.A., spol. s.r.o., je informační tok řešen samostatným oddělením z hlediska organizační struktury společnosti, popř. poradcem, legislativním koordinátorem. Ne každá firma má tyto možnosti, musí proto vyvinout sama iniciativu a zjistit si, které povinnosti se jí týkají. Bohužel, stále existují „rádoby“ podnikatelé, kteří provozují činnost formou pokus omyl a zde již záleží na tom, za jak dlouho budou v zorném úhlu orgánů veřejné správy provádějící dozor a kontrolu. Pokud bych měla posoudit platnou legislativu týkající

Abstract:

se ochrany životního prostředí obecně, tak je zřejmé, že se situace nesrovnatelně změnila s porovnáním období před rokem 1989. Co se týče jen evidence, tak se sleduje tolik údajů a oblastí, o kterých se před dvaceti lety pomalu nevědělo, že mají vliv na kvalitu životního prostředí. Myslím si, že i právní podvědomí a ekologické myšlení lidí v České republice se zvýšilo, důkazem toho je také vznik různých organizací, sdružení a spolků, které se účastní všech možných aktivit ovlivňujících stav životního prostředí. Současné právní předpisy upravují jednotlivé složky životního prostředí docela podrobně, v mnohých oblastech stanoví limity a omezení, jejichž překračování je sankcionováno pokutou, v nejhorších případech i zastavením provozování činnosti. Jak už jsem ve své práci uvedla, důležitou roli zde hraje kontrola ze strany orgánů veřejné správy, která plní úlohu jak represivní, tak zároveň preventivní. Toto jsem se snažila ukázat na několika zmíněných případech z praxe. Důkazem toho, že evidence má smysl, jsou relativně časté změny legislativy v oblasti ochrany životního prostředí, prováděné mimo jiné na základě vyhodnocování záznamů v souvislosti na vliv životního prostředí. Zákonodárce neměl lehký úkol, kdy na jedné straně musel umožnit relativní svobodu podnikání a na druhé straně musel tuto svobodu omezit některými zákazy, omezeními a doporučeními ve vztahu na již zmiňované poškozování životního prostředí. Je pravda, že ve většině případů se bude jednat o střet zájmů, kdy na jedné straně bude ekonomická aktivita průmyslníků a obchodníků, jejichž činnost je ve vztahu k životnímu prostředí omezována zákonem, a na druhé straně ti, v jejichž zájmu je hlavně ochrana životního prostředí. Proto je důležité poskytovat informace, získávat je a jednat, komunikovat a řešit, nalézat společnou cestu, abychom ochránili to, co může být opravdu nenávratně poškozeno a zničeno – životní prostředí. Informace jsem čerpala hlavně z právní předpisů, nebylo ale možné vzhledem k rozsahu problematiky prostudovat všechny. Věřím, že tu nejpodstatnější část, týkající se výše rozebíraných složek životního prostředí, jsem zaznamenala a rozebrala. Dalšími zajímavými zdroji byly webové stránky příslušných orgánů, kde jsem se snažila vyhledat informace ohledně evidence. Líbily se mi zpracované stránky Ministerstva životního prostředí a České inspekce životního prostředí. Pravidelně se tam objevují informace o prováděných změnách v legislativě, informace o činnosti těchto úřadů, včetně té kontrolní. Ministerstvo životního prostředí také odkazuje na samostatné stránky Integrovaného registru znečišťování životního prostředí, které docela dobře informují veřejnost o povinnostech vyplývajících ze zákona a fungování celého systému.

Abstract:

The environment is an important part of our lives not only in the Czech Republic but also in the each country of all over the world. Rather long time the nature was useful for all the needs of man, but it caused a lot of bad influences and changes in the environment. With progress in human civilization, development of technology and modern way of life the enviroment has been developing too. Unfortunatelly, this way has adverse effect on a human life. For example a man started to notice a changes such as: air pollution, decrease ozone layer, global warming, decrease woods and rain-forests, changes in quality and quantity of soil, water pollution with advers effect on the seas and oceans, disaster for kinds of animals and plants, exploitation mineral resources. Due to these changes humanity has been pressed to find strict rules for protection of the environment. So we have to think about the future of our children and other generation. Since the 1960s the countries of all over the world has been implementing rules to protect the environment against pollution. In 1972 Conference about the environment of human taked place in Stockholm. There was sight of a man and his attitude towards the nature, so that a new opinion was acceptanted. The Earth is not unlimited reservoir of nature sources for the only human needs. Some measures must be taken. Each state establishes legal regulations to protect of the environment which must be agreable with legal regulations of Eurepean community or with international convention. There were established instruments to protect the environment, the most important of them are: administrative legal instruments (oblige duty, permition, agreement, observation and statement, monitoring and supervision, legal responsibility, execution of decision), conceptual legal instruments (conceptions, plans and programs), economical instruments (fee for pollution or other demages of the living environment and fee for using nature sources, using fee, taxes, advantageous tariff, grants, presents, loans and guarantees). My graduation theses refers registry as one of the protection instrument of the environment. I concentrate on registry of the most important part of the environment such as air, water, soil and wood, nature and land, plants and animals, wastes. In each of these parts is duty to make registration of many dates. Dates from economic, production or business activities are registered there. In the following chapter you can see register in specific part of the evnironment. Air pollution is the biggest problem in large industrial cities and in industrial areas with concentrated industrial prodiction. Emissions range from smoke, dust and smells to car exhaust, lorry exhausts and emissions from factories. Harmful substance which are the most dangerous for the air are sulpur dioxede, nitrogen oxide, carbon dioxide, sulphur dioxide and nitrogen oxide they can cause major changes in the environment, which must be registered. Law in our country regulates amount of the most poisonous emissions, which are given out to the air and this amount must be registered. These emisions are monitored by local authority, by regional authority, by The Czech Environmental Inspectorate and by Ministry of Environment. In the cause of a large amount of smoge pollution can be business activity limited or stopped. Several gases have been identified as contributing to the „greenhouse effect“ and it´s using must be registered too. They can also cause climate change. The result of these gases is a rise in the Earth´s temperature and the melting of artic ice. Water pollution is another part of the environment where important dates are registered. Water pollutin results from harmful industrial processes and households, from pesticides and other chemicals used in agriculture, from waste disposal sites, substandard sewage treatment plants etc. Concentrations of heavy metals, such as mercury, cadmium, lead or copper are increasing. All amou

Abstract:

nt of sewerage water, which are sheded to the underground water or overground water, must be registered. Environmental protection should also include animal and plant protection because the balance of species of plants and animals has been also affected by human activities. Important legal regulations in this part is Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora „CITES“. This CITES contains lists of endangered species living in the wild nature. Every businessman, who wants to do business with these animals or plants, must be registered by Ministry of Environment. This CITES is not valid only for businessmen but also for other people. It is the biggest problem for tourists, because they usually do not know strict rules and they often import endangered species as souveniers. In these causes do important role customs office who make controll of these endangered species. During human activities are produced waste. We are trying to reduce waste amount and to threat the environment. At first we must find solution how to prevent or reduce the waste. We can speak about re-using, rycycling and eventually ecological removing waste. Waste treatment is regulated with a lot of legal instruments. Every businessman is obliged to register waste which is produced by his activities due to „Catalogue waste“. The list of waste treatment is made and it is sent to local authority. Transport of dangerous waste must be registered too. Register list must be filled up for each transport. Local authority must be informed about it. Local authority, regional authority, The Czech Environmental Inspectorate, Ministry of Environment etc. are obliged to inform inhabitants about the enviromental situation. These dates are taken just from the registry of businessman written above. Remedies will not only be achieved by the imortant decisions of businessman but also by our everyday behaviour.

Keywords

životní prostředí, ochrana životního prostředí, složky životního prostředí, odpad, evidence, informace, registrace

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 31. 3. 2008

Thesis defence

• Date of defence: 2. 9. 2008
• Supervisor: JUDr. Jana Dudová, Ph.D.

Masaryk University

Faculty of Law

Master programme / field:
Law and Legal Science / Law