Vliv stěžejních aktérů politiky hospodářské a sociální soudržnosti Evropské unie na její vývoj: renacionalizace nebo víceúrovňové vládnutí

Bc. Tomáš SOUČEK

Master's thesis

The influence of the key actors of the EU cohesion policy on its development: renationalization or multi-level governance?

Abstract:

Tématem této diplomové práce je vliv stěžejních aktérů politiky hospodářské a sociální soudržnosti Evropské unie na její vývoj se zaměřením na objasnění skutečnosti, jestli uplatňování vlivu jednotlivých aktérů vede k renacionalizaci této politiky nebo k rozvoji systému víceúrovňového vládnutí. Hlavním cílem práce je poskytnout čtenáři základní analýzu vlivu stěžejních aktérů politiky HSS na její vývoj. Vedlejší cíle práce pak tvoří posouzení otázky, který ze stěžejních aktérů této politiky má na podobu jejího rozvoje největší vliv a zhodnocení, zdali politika HSS v průběhu svého vývoje směřuje k renacionalizaci nebo se v ní rozvíjí systém VÚV. Za účelem dosažení zmíněných cílů práce hledá odpovědi na dvě výzkumné otázky - 1.) Jaká je role jednotlivých hlavních aktérů ve vývoji politiky HSS z hlediska určování její konkrétní podoby? Který z nich má na její podobu největší vliv? 2.) Vede vliv stěžejních aktérů k renacionalizaci politiky HSS nebo k rozvoji VÚV? K nalezení odpovědí na uvedené výzkumné otázky dílo verifikuje tyto hypotézy: 1.) Ve vývoji politiky HSS má na určování její podoby největší vliv EK, naopak role ČS bývá v odborné literatuře nepatřičně přeceňována a role regionů za těmito dvěma subjekty zaostává a je tak spíše participativní povahy. Je tomu tak proto, že EK v roce 1988 prosadila do konečné podoby reformy politiky HSS své priority - principy koncentrace, programování, partnerství a adicionality - které ji zaručovaly postavení na vrcholu pomyslné mocenské pyramidy této politiky a to i proti vůli některých ČS. Těm se však ani v jedné z následujících třech reforem nepodařilo zavedené principy zrušit, ba ani změnit v takovém rozsahu, aby získaly nad EK z hlediska rozhodování převahu. 2.) Vývoj politiky HSS nesměřuje k její renacionalizaci, při které by národní vlády ČS měly jako jediné rozhodující slovo, ale naopak se zde od reformy z roku 1988 rozvíjí unikátní systém VÚV, v němž existují tři vzájemně provázané úrovně rozhodování, jejichž participující subjekty mezi sebou vytvářejí partnerské politické sítě a snaží se prosadit své zájmy na každé z nich. Za účelem dosažení uvedených cílů práce využívá metodu deskripce a metodu analýzy vývoje politiky HSS se zaměřením na výzkum jednotlivých reforem této politiky (1988, 1993, 1999 a 2006) a v rámci nich zejména na podrobný rozbor nejdůležitějších principů jejího fungování (koncentrace, programování, partnerství a adicionality), vše se zaměřením na zhodnocení rolí a uplatňování vlivu jednotlivých hlavních aktérů. Jako teoretický rámec je v díle použita teorie víceúrovňového vládnutí. Jelikož práce díky úspěšné verifikaci hypotéz nalezla odpovědi na uvedené výzkumné otázky, můžeme považovat její hlavní a vedlejší cíle za dosažené. Dílo tak přináší komplexní analýzu vlivu stěžejních aktérů politiky HSS na její vývoj, včetně posouzení skutečnosti, který z aktérů má v tomto ohledu největší vliv. Tímto subjektem byla na základě analýzy jednotlivých reforem shledána EK. Práce rovněž hodnotí, zdali politika HSS v průběhu svého vývoje směřuje k renacionalizaci nebo se v ní rozvíjí systém VÚV. Z uvedeného hlediska přináší jasné důkazy o tom, že systém fungování politiky HSS ES/EU obsahuje mnoho prvků VÚV, a proto tvrzení akademické literatury o renacionalizaci jsou považována za chybná.

Abstract:

The topic of this thesis is the impact of the key participants of the cohesion policy of the European Union on its development focusing on the clarification of the fact that using influence of the participants leads to renationalization of this policy or to the progress of the multilevel governance system.The major aim of this thesis is to offer the reader a basis analysis of impact of the major participants of the cohesion policy to its development. The other aims of the thesis are to consider the question which of the key participants has the largest influence and assessment of the question if the cohesion policy leads to renationalization of this policy or to the progress of the multilevel governance system. reach its goals this thesis seeks answers to the following investigative questions: 1. "What are the roles of the individual participants in the development of the cohesion policy in the context of establishing its specific form?" 2. "Does the impact of the key participants lead to the renationalization of the cohesion policy or to the progress of the multilevel governance system?" To clarify the answers to the investigative questions this thesis verifies the following assumptions: 1. "European Commission has the major influence in the development of the form of the economic and social cohesion policy, whereas the role of the member states tends to be inappropriately overrated and the role of the regions falls behind the first two participants therefore the have a more participative role. The reason for this can be found in the year 1998 when the EC pushed its priorities (concentration, programming, partnership and aditionality) into the reform of the economic and social cohesion policy which secured the leading role in the creation of this policy. This was done againts the will of some member states which have been unable to change this setting in their advance during the next three reforms of the policy.""The development of the economic and social cohesion policy does not lead to its renationalization when the national goverments would have the only competences but in 1998 has been set up an unique system of multilevel governance where there are interconnected levels of the decision-making where the participating subjects connect in partnership political network trying to push through their individual interests."In order to reach the set aims this thesis utilizes the descriptive and analysis methods of the development of the economic and social cohesion policy focusing on the research of the reforms of this policy in 1998, 1993, 1999 and 2006. Thesis concentrates in detail on the analysis of the most important principles (concentration, programming, partnership and aditionality). The thesis focuses on the evaluation of the role and application of impact of the key participants. The theory of multi-level governance is used as a theoretical framework in this thesis. Due to the fact that this thesis discovered answers to the stated investigative question thanks successfully verified assumptions we can consider all the goals of this thesis as successfully achieved. Thesis therefore offers a complex analysis of the impact of the key participants in the development of the economic and social cohesion policy with focus on the most influential participant. European commission has been identified as the most influential participant based on the analysis of the reforms. Thesis also evaluates if the economic and social cohesion policy tends to renationalization or to the progress of the multilevel governance system. Based on the analysis the thesis offers clear evidence that the economic and social cohesion policy contains many aspects of the multilevel governance system and therefore the statements in the academical literature about renationalization are considered mistaken.

Keywords

Evropská unie, Evropská společenství, politika hospodářské a sociální soudržnosti, regionální politika, víceúrovňové vládnutí, renacionalizace, Evropská komise, členské státy, regiony, reformy, koncentrace, programování, partnerství, adicionalita

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 31. 8. 2011

Accessible from:: 31. 8. 2011

Thesis defence

• Supervisor: JUDr. PhDr. Robert Zbíral

PALACKÝ UNIVERSITY IN OLOMOUC

Faculty of Law

Master programme / field:
Politics / European Studies Focusing on European Law