Místo a úloha orgánů obce při přípravě na mimořádné události a krizové stavy

Bc. Roman BRAVENEC

Diplomová práce

The position and function of municipal bodies in prepare for emergencies and crisis situations.

Anotace:

Cílem mé diplomové práce je představit principy fungování obce a jejích orgánů, základní přehled o legislativních nástrojích územních samosprávných celků a jejich nepostradatelné postavení v rámci krizového managementu a bezpečnostního systému ČR. Praktickou část práce jsem zaměřil na zpracování návrhu plánu krizové připravenosti obce Loučovice jako důležité dokumentace pro provádění přípravy a vlastní řešení mimořádných situací v podmínkách obce. Předkládaná diplomová práce má dva základní metodické postupy. Prvním z nich je, za použití odborné literatury, přednášek a zákonných norem, charakterizovat systém veřejné správy se zaměřením na působnost územních samosprávných celků a jejich orgánů při přípravě a řešení mimořádných situací. Druhým postupem je vyhodnocení stavu připravenosti obce Loučovice na možné ohrožení svého území a zpracování návrhu plánu krizové připravenosti jako jednu z nezbytných součástí krizového managementu, kterým je plánování. Zákonodárce svěřil orgánům obcí pravomoci při řešení mimořádných událostí, avšak v případě krizových stavů nerozlišuje obce s rozšířenou působností a obce I. typu. Nevýhodou malých obcí v oblasti krizového managementu je nedostatečná odborná, personální a materiální připravenost ke zvládnutí ohrožení bezpečnosti většího rozsahu. Domnívám se, že na této úrovni státní správy má bezpečnostní systém určité nedostatky. Krizový zákon sice opravňuje orgány krizového řízení provádět v mezích své působnosti kontroly dodržování jednotlivých ustanovení krizového zákona, avšak nejsou stanoveny časové intervaly a konkrétní zaměření kontrol, jako je tomu například při přezkoumání hospodaření územních celků za uplynulý kalendářní rok, kdy mají obce a dobrovolné svazky obcí povinnost zadat přezkoumání auditorovi nebo požádat příslušný krajský úřad o provedení kontroly hospodaření. Dle mého názoru by se tato zákonem stanovená povinnost dala obdobně aplikovat i na kontrolu dodržování jednotlivých ustanovení krizového zákona a zákona o IZS. K naplnění cílů práce byla vytvořena výzkumná otázka: Jsou orgány obce a její obyvatelstvo připraveny na řešení mimořádných událostí a krizových stavů? Odpovědět na tuto otázku lze zčásti kladně, a to v případě obcí s rozšířenou působností, které jak už bylo zmíněno, mají určeného krizového pracovníka případně zřízený samostatný odbor zabývající se bezpečností na správním území obce, a který v součinnosti s BR ORP a HZS plní úkoly v oblasti problematiky krizového managementu. Záporná odpověď na výzkumnou otázku se týká nejnižší úrovně výkonu státní správy, tedy obcí I., kde je připravenost starostů, orgánů obcí a obyvatelstva podceňována a činnosti související s přípravou a řešením mimořádných situací se ponechává na složkách IZS, nebo na vyšších územních celcích. Po zhodnocení všech dostupných informací jsem dospěl k názoru, že ke zvýšení bezpečnosti dojde buď větší zodpovědností obcí I. typu plnit zákonem stanovené úkoly nebo úpravou stávající právní legislativy, například v zavedení povinného školení starostů, zaměstnanců územních samosprávných celků v oblasti bezpečnostní problematiky a zvýšení kontrolní činnosti. Jedním z výsledků této práce je souhrn nejdůležitějších úkolů samosprávy, které budou použity jako materiál pro starostu obce a orgány obce Loučovice v rámci rozšíření znalostí v oblasti přípravy a řešení mimořádných událostí a krizových stavů. Výstupem praktické části diplomové práce je plán krizové připravenosti obce Loučovice využitelný při vzniku a řešení krizové situace na

Anotace:

území obce. Zároveň lze plán využít pro školení zaměstnanců obce, seznámení právnických osob a občanů s charakterem možného ohrožení. Plán krizové připravenosti bude sloužit jako vzorový dokument pro obce I. typu ve správním území ORP Český Krumlov.

Abstract:

According to my experience, the area of safety is neglected and underestimated or postponed, or not dealt with by the municipal bodies at all. The goal of my thesis is to present the principles of work of the municipality and its bodies, as well as a basic overview of the legislation tools of the territorial self-ruling units and their irreplaceable position within the crisis management and the safety system of the CR. I focused the practical part of my thesis on the elaboration of a draft of the plan of crisis preparedness of the municipality of Loučovice as important documentation for preparation and the actual solution of extraordinary situations in municipality conditions. The submitted thesis has two methodological procedures. The first consists, under use of professional literature, lectures and legal standards, in characterizing the system of public administration with focus on the competence of territorial self-ruling units and their bodies in preparing and dealing with extraordinary situations. The second procedure consists in evaluating the status of preparedness of the municipality of Loučovice for potential threat to its territory and in elaborating a draft of the plan of crisis preparedness as one of the indispensable parts of crisis management. Based on my research of the Crisis Act, I have come to the conclusion that the Crisis Act allows the crisis management bodies to perform, in the scope of their competence, checks of fulfilment of the individual provisions of the Crisis Act, but there are no time intervals and specific focus of the checks, like for example in case of the inspection of the economic activity of territorial units for the relevant last calendar year, where the municipalities and voluntary municipality alliances are obliged to charge an auditor with the inspection or to ask the relevant regional authority to perform the inspection of their economic activity. In my opinion, such legal obligation could be applied similarly also on the inspection of fulfilment of the individual provisions of the Crisis Act and the Act on the Integral Rescue System (IRS). The following research question was created to meet the goals of the thesis: Are the municipality bodies and population prepared to deal with extraordinary events and crisis situations? The question can be answered positively in part, specifically in case of the municipalities with extended competence which, as was stated above, have an appointed crisis worker and possibly even a self-standing department dealing with the safety on the administrative territory of the municipality. In cooperation with the safety council of MwEC and the fire brigade, they meet the tasks in the area of crisis management. The negative part of the answer to the research question applies to the lowest level of execution of state administration, i.e. of municipalities I where the preparedness of the mayors, the municipality bodies and the population is underestimated and the activities related to preparation and dealing with extraordinary situation are left to the components of the IRS or to higher territorial units. One of the results of this thesis consists in a summary of the most important tasks of the self-rule that will be used as a material for the mayor and for the bodies of the municipality of Loučovice in order to extend their knowledge in the area of preparation and dealing with extraordinary events and crisis situations. The output of the practical part of the thesis consists in a draft of crisis preparedness of the municipality of Loučovice that can be used to deal with a potential crisis situation on the territory of the municipality.

Klíčová slova

Bezpečnost, hasičský záchranný sbor, integrovaný záchranný systém, krizový management, krizový stav, mimořádná událost, obec, orgán obce, starosta, veřejná správa.

Jazyk práce: čeština

Datum vytvoření / odevzdání či podání práce: 20. 5. 2013

Zveřejnit od: 20. 5. 2013

Obhajoba závěrečné práce

• Vedoucí: doc. Dr. Friedo Zölzer, Ph.D.

JIHOČESKÁ UNIVERZITA V ČESKÝCH BUDĚJOVICÍCH

Zdravotně sociální fakulta

Magisterský studijní program / obor:
Ochrana obyvatelstva / Civilní nouzová připravenost