Čerpání dotací na vodohospodářské projekty z operačního programu Životní prostředí 2014-2020 se zaměřením na rozvoj venkova

Bc. Vladimíra Ďurinová

Master's thesis

Use of funds for water management structures from the Operational Programme Environment focused on rural development

Abstract:

Tato práce se zabývá zhodnocením zlepšení kvality života na venkově v podobě možnosti budování kanalizací a čistíren odpadních vod (dále vodohospodářské projekty) v rámci spolufinancování z Evropských strukturálních a investičních fondů (dále ESIF), prostřednictvím Operačního programu Životní prostředí (dále OPŽP). Za pomoci dotazníkového šetření, které bylo provedeno u obcí s trvalým počtem obyvatel do 3000, byly zkoumány motivace zástupců obcí k čerpání dotací, ale i důvody jejich nezájmu o podporu. Z analýzy agregovaných dat z monitorovacího systému ESIF a informací Českého statistického úřadu o počtu obyvatel v obcích na území ČR byla vyhodnocena úspěšnost/neúspěšnost žádostí o podporu, které byly podány v současném programovém období do 31. 12. 2019 a nebyly schváleny formální kontrolou, podmínkami přijatelnosti a věcným hodnocením. Na základě údajů z informačního systému Auditního orgánu (dále AO) Ministerstva financí byla zkoumána nejčastější pochybení v rámci druhostupňové kontroly, která byla provedena u již realizovaných vodohospodářských projektů.Z výsledků byly vyvozeny závěry, které zodpověděly vědecké hypotézy stanovené na počátku práce. Lze tedy konstatovat, že počet obyvatel obce a kraj, ve které se obec nachází, má vliv na množství získaných dotací z OPŽP. Nezájem o podporu ze strany 36,8 % respondentů byl zdůvodněn realizovanou výstavbou již v minulosti, včasné nepřipravenosti aktivit, nemožnosti zajistit kofinancování a administrativní náročnosti zpracování projektu při současné personální situaci v obcích. 69,7 % zástupců obcí se proto obrátilo/obrátí s administrací žádosti a výběrem dodavatele veřejné zakázky na externí poradce, čímž byly hypotézy, kromě hypotézy potvrzující vliv umístění obce v kraji, potvrzeny. Úspěšnost obcí při získání finančních zdrojů je relativně velká, pouze u 14 % žádostí o podporu byl při schvalování vykázán nesoulad s dotačními podmínkami, či nebyl prokázán přínos a efektivita pro zlepšení současného stavu vodohospodářských projektů, u kterých AO identifikoval nižší počet zjištění oproti ostatním projektům, avšak s vyšším finančním objemem a to především v oblasti veřejných zakázek. Tím byla hypotéza potvrzena pouze částečně. Z odpovědí respondentů dotazníkového šetření lze soudit, že vodohospodářské projekty zlepšily a nadále zlepšují kvalitu života v obcích z hlediska ekologického, ekonomického a dlouhodobé udržitelnosti a s podporou ESIF mohou obce pro své občany zajistit více veřejně prospěšných investic a služeb. Proto je tato forma podpory považována za potřebnou i přesto, že zástupci obcí navrhli v systému dotační politiky určitá zlepšení, která se společně s výsledky této práce mohou stát řídicímu orgánu OPŽP nápovědou pro optimalizaci podmínek čerpání dotací v rámci příštího programového období 2021-2027.

Abstract:

This dissertation follows up the evaluation of improvement the country life quality through using the possibility of sewerage and waste water purifiers building (hereinafter water management projects) co-financed with European Structural and Investment Funds (hereinafter ESIF), through Operational Program Environment (hereinafter OPE). Using the questionning carried out at municipalities with less than do 3000 stable inhabitants, were explored the motivation of municipality representatives for subsidies drawing, but also the reasons of not being interested in this support. The success rate of the applications for suport submitted in present programming period till 31. 12. 2019 that were not approved by the formal checking, acceptance conditions and factual evaluation is based on analysis of the aggregated data from monitoring system ESIF and data of the Czech Statistical Office on population in the Czech municipalities. The data of the Audit Authority (hereinafter AA) of the Finance Ministry show the most frequent failure in the two-stage checking undertaken at already realized water management projects.The output resulted into conclusion answering the scientific hypothesis specified at the beginning of this dissertation. We can say that the municipality population and its location influence the quantity of subsidies received from the OPE. Lack of interest declared at 36,8 % respondents was grounded on the builing done in the past, unpreparedness of the actions in time, impossibility to provide the co-financing and administrative complexity of the project processing owing to the personnel situation in the municipalities. 69,7 % of the municipality representatives use for the application administration and selection of public procurement supplier the external consluting firm what confirms the hypothesis except that the region, the influence of municipality location in the region.Success rate of the municipalities at obtaining of the financial sources is relatively high, only 14 % of the application showed the non-compliance with the conditions of the program at the approval or there were not demonstrated the benefit and efficiency for improvement of the present state of the water management projects, where the AA identified lower rate of findings against other projects but with higher financial value mostly at the public procurement. This confirms the hypothesis only in part. We can say based on the responses of the survey that the water management projects improved and are improving the life quality in the municipalities from an ecological, economical and sustainability point of view and the municipalities can provide more public benefit investments and services with support of ESIF. This form of support is considered as necessary although the municipality representatives proposed some improvements in this system of support that can act together with results of this dissertation as a tool for optimalisation of the drawing conditions for the Managing Authority OPE in the coming programming period 2021-2027.

Keywords

obec, dotace, Operační program Životní prostředí, Auditní orgán, vodohospodářské projekty, analýza dat

Keywords

subsidy, Operational Program Environment, Audit Authority, water management projects, municipality, data analysis

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 24. 7. 2020

Thesis defence

• Supervisor: RNDr. Milan Skalický, Ph.D.

Czech University of Life Sciences Prague

Faculty of Agrobiology, Food and Natural Resources

Master programme / field:
Rural Development and Agriculture / Development of Rural Areas