Formy náhradní rodinné péče o nezletilé podle úpravy v občanském zákoníku č. 89/2012 Sb.

Bc. Michal Jura

Master's thesis

Forms of substitute family care for minors according to the regulation in the Civil Code No. 89/2012 Coll

Abstract:

Tato diplomová práce se zabývá problematikou náhradní rodinné péče v České republice. Otázka péče o nezletilé děti vždy byla a také bude jednou z nejdůležitějších oblastí lidského života. V současné době se jedná o hodně aktuální téma, které vzbuzuje hodně diskuzí a emocí. Toto je spojeno hlavně s aktuální snahou a zrušení kojeneckých ústavů v rámci ČR a dále pak s připravovanou novelizací zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí. Hlavním cílem práce je představit právní úpravu náhradní rodinné péče a upozornit na zásadní překážky v tomto systému. Dále pak zjistit s jakými problémy se osvojitelé a pěstouni potýkají a zda jsou jim státní orgány dostatečnou oporou. Jedním z dílčích cílů především empirické části je analýza efektivnosti systému a přiměřenosti dávek v systému pěstounské péče. Druhým dílčím cílem pak posouzení vývojového posunu náhradní rodinné péče v České republice a návrh na jeho optimalizaci. V teoretické části je využita především metoda analýzy souvisejících právních předpisů a odborné literatury, dále pak metody výkladu práva. V práci je též použita judikatura Ústavního soudu ČR, neboť jeho rozhodnutí jsou významným vodítkem pro praxi soudů obecných. Z prostudovaných zdrojů byly pomocí metod popisu, kompilace, komparace a citací extrahovány klíčové informace a názory. Dalšími využitými metodami pak je statistický přehled a analýza. V praktické části jsou pak pomocí kvantitativního a kvalitativního výzkumu vymezeny, shromážděny a zpracovány údaje, které se vztahují ke zmíněné problematice. Z kvalitativních metod je primárně využita metoda řízených rozhovorů se zainteresovanými subjekty. Z kvantitativních metod je použita anketa. Anketní lístek o 26 otázkách obsahuje jak otevřené, tak i uzavřené otázky z problematiky náhradní rodinné péče. Práce je zpracována převážně komparativní a analytickou metodou. Závěr pak je zpracován za pomoci metod komparace a syntézy. Tyto metody nám následně poskytly finální komplexní pohled na řešenou problematiku a identifikaci aktuálních problémů. Závěrem lze říci, že legislativní řešení je nejednotné a nekoncepční. Velké rozdíly v rámci jednotlivých krajů způsobují problémy. Dalšími brzdami ve větší efektivnosti náhradní rodinné péče je roztříštěnost systému náhradní rodinné péče mezi tři ministerstva a nejednotná metodika v rámci jednotlivých krajů. Za zcela zásadní lze považovat i přemíru byrokracie a pomalou práci soudů. To vše ve chvíli, kdy se u nezletilých dětí počítá každý den, neboť osobnost dítěte se v tomto věku mění opravdu dynamicky. Další klíčové problémy lze nalézt v negativním image pěstounů a malé medializaci tohoto institutu. S tím souvisí i nízké finanční ohodnocení pěstounů a klasifikace odměny pěstouna jako dávky, což jen umocňuje negativní postoj společnosti na tuto formu náhradní pěstounské péče. Pěstoun je tak brát jako osoba závislá na dávkách a zatěžující systém v oblasti sociální péče.

Abstract:

This diploma thesis deals with problems of substitute for family care in the Czech Republic. The matter of custody of minor children has always been and will continue to be one of the most important themes of human life. At present time this is a very current topic, which arouses a lot of discussion and emotion. This matter is connected mainly with the current efforts and liquidation of infant homes in the Czech Republic and also with the forthcoming amendment to Act No. 359/1999 Coll., On the Social and Legal Protection of Children. The main goal of my thesis is to present the legal regulation of substitute for family care and to draw attention to the fundamental obstacles to this system. Furthermore, to find out what problems do the adoptive and foster parents face and whether the state authorities are a sufficient support for them. One of the partial goals, especially of the empirical part, is analysis of the effectiveness of the system and adequacy of benefits in the foster care system. The second partial goal is to assess the developmental shift of substitute family care in the Czech Republic and a proposal for its optimization. The theoretical part uses mainly the method of analysis of related legal regulations and specialized literature, as well as methods of interpretation of law. In the thesis it is also used the case-law of the Constitutional Court of the Czech Republic, as its decisions are an important guide for the practice of general courts. Key information and opinions were extracted from the studied sources using methods of description, compilation, comparison and citation. Other methods used are statistical summary and analysis. In the practical part there are defined, collected and processed data that relate to the issue using the quantitative and qualitative research. From the qualitative methods it is primarily applied the method of controlled interviews with stakeholders. And from quantitative methods it is used a survey. The questionnaire of 26 questions contains both open and closed questions on the issue of substitute for family care. The thesis is processed mainly by comparative and analytical methods. The conclusion is then treated using the methods of comparison and synthesis. These methods subsequently provided us with a final comprehensive view of the problems solved and the identification of current issues. In conclusion, it can be said that the legislative solution is not consistent and conceptual. Big differences within the individual regions cause problems. Other obstacles to greater efficiency of substitute for family care are the fragmentation of the system of substitute for family care between three ministries and the inconsistent methodology within individual regions. Excessive overabundance of bureaucracy and the slow work of courts can also be considered to be absolutely crucial. All these facts exist at the moment when every day is significant for every minor child, because the child's personality changes really dynamically at this age. Other key problems can be found in the negative image of foster parents and the low promotion of this institute in the media. Related to this situation is a low financial evaluation of foster parents and the classification of the foster parent's remuneration as benefits, which only intensifies the company's negative attitude towards this form of foster care. The foster parent is thus considered as a person dependent on benefits and a burdening the system in the field of social care.

Keywords

náhradní rodinná péče, podpora rodiny, sociálně-právní ochrana dětí, pěstounská péče, osvojení, ústavní péče, rodinné právo

Keywords

family support, social and legal protection of children, foster care, adoption, institutional care, substitute family care, family law

Language used: Czech

Date on which the thesis was submitted / produced: 31. 3. 2021

Thesis defence

• Supervisor: JUDr. Eva Kadlecová

Czech University of Life Sciences Prague

Faculty of Economics and Management

Master programme:
Public Administration and Regional Development - Jičín